基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。国务院日前印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确，推进基本公共服务均等化是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。

△作为“十三五”时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件，《规划》明确了制度建设框架，提出了系列政策措施。

一是明确国家基本公共服务制度框架。国家基本公共服务制度以基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障措施为依托，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑，是政府保障全民基本生存发展需求的制度性安排。

二是建立基本公共服务清单制。依据现行法律法规和相关政策，确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的81个服务项目，以及每个项目的具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，要求在规划期内落实到位，并结合经济社会发展状况，按程序进行动态调整，以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。

三是提出均等发展保障措施。在促进均等共享方面，要求开展贫困地区脱贫攻坚、重点帮扶特殊困难人群、促进城镇常住人口全覆盖、缩小城乡服务差距、提高区域服务均等化水平。在创新服务供给方面，要求加快事业单位分类改革、积极引导社会力量参与、鼓励发展志愿和慈善服务、发展“互联网+”益民服务等。在强化资源保障方面，要求提升财政保障能力、加强人才队伍建设、加强规划布局和用地保障、建立健全服务标准体系、强化社会信用体系支撑等。在推进规划实施和监督评估方面，明确了国务院各有关部门和省以下各级人民政府的职责，要求加强绩效评价和监督问责。

△《规划》明确学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、困有所帮、住有所居、文体有获、残有所助八大核心理念，全面促进基本公共服务均衡化发展。

一是学有所教：加大对中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加大对中西部和民族、边远、贫困地区的倾斜力度。

二是劳有所得：加强对就业困难人员的就业援助，有就业能力的家庭至少一人就业，确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。

三是老有所养：实施全民参保计划，构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度，实施全民参保计划。

四是病有所医：推进健康中国建设，继续实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目。

五是困有所帮：“兜底”困难群体，促进城乡低保统筹发展，健全低保对象认定办法，建立低保标准动态调整机制，确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。

六是住有所居：扩大公租房保障范围，转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，推进公租房货币化。

七是文体有获：基本公共文化服务设施“提档升级”，在乡镇（街道）和村（社区）统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。

八是残有所助：加快建立残疾人基本福利制度，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。

△对重庆推进基本公共服务均等化的思考和建议。目前，根据国务院相关要求，我国各省市都在大力推进基本公共服务均等化规划，通过统筹规划城乡基本公共服务体系，健全城乡联动、协调运行的制度体系，完善一体化、均等化的资源配置体系，努力实现基本公共服务均等化发展。对于重庆来说，更应按照统一的建设标准，规划建设基本公共服务机构和设施，通过城乡间资源共享、从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，按照“兜住底线、引导预期，统筹资源、促进均等，政府主责、共享发展，完善制度、改革创新”的基本要求，稳步提高均等化水平，全面建立标准体系，巩固健全保障机制，衔接完善制度规范，力争公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，努力实现基本公共服务均等化的目标。

参考文献：

[1] 国务院. 《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》.2017,3.

[2] 张庭伟.转型时期中国的规划理论和规划改革[J]. 城市规划, 2008, 32(3).

[3] 广东省社会科学院社会学与人口学研究所课题组.广东“十三五”基本公共服务均等化改革的战略思路.2016.3.