沈阳市“生态修复、城市修补”规划研究
规划背景: 城市双修即“生态修复、城市修补”。2015年4月伊始，中央先后共召开6次重要会议，对全国范围内开展“城市双修”工作、推动城市转型发展进行了全面部署，“城市双修”工作已成为下阶段各城市发展建设的重要任务。
沈阳是东北地区重要的中心城市、国家装备制造产业基地，在新一轮振兴发展中，担负着推进质量变革、效率变革、动力变革的重要任务。在此背景下，“城市双修”工作无疑将成为沈阳转型发展的重要抓手。
规划内容: 本规划主要包括以下三方面内容：
1、望闻问切，全面开展现状调查评估。
首先，开展城市生态环境评估。普查摸底沈阳市域范围内的山体、河流、绿地、生物多样性等生态要素，深入分析生态系统及环境质量状况，全面评价生态敏感性及生态功能重要性，准确诊断城市生态症结。
其次，开展城市建设评估。针对当前广受关注的公共服务设施配套水平、道路交通环境、市政公用设施供给、历史文化传承及特色风貌彰显等城市建设状况进行全面评估，准确诊断城市建设症结。
2、对症下药，系统构建“生态修复、城市修补”工作框架。
依据城市生态环境、建设状况，建立宏观、中观、微观编制框架，横向维度确定了“重整生态本底、完善城市修补”两大板块，纵向深度探索项目落实环节，建立规划至实施的完整路径。
（1）宏观层面，道以明向，准确把握目标方向。
坚持民生+问题+目标导向，落实党的十九大关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国的重要指示精神，满足人民日益增长的优美生态环境需求，修复城市山水资源，修补城市服务功能，将沈阳建设成为生态友好、环境完善的宜居城市。
（2）中观层面，术以立策，系统布局关键要素。
板块一：城市修复——重整生态本底、修复城市环境。在“保护优先、规划引领、统筹协调、系统修复”的基本原则下，采用“科学评估-目标确定-空间定位-技术支撑”的工作思路，环环相扣，科学开展生态修复。在此基础上，划定生态修复重点区域空间区划。将已经被破坏、自我恢复能力差、亟需实施生态修复的水体、棕地、湿地、城市绿地等生态空间确定为生态修复重点区域，并进行分区修复。
版块二：城市修补——夯实设施基础、提升整体品质。完善城市公共服务设施体系，重点优化交通结构，提升市政设施效能，加强市政排水防涝工程体系，提高供电安全保障，发展集中供热、清洁供暖，完善天然气输配系统，推进城市综合管廊建设。保护自然山水格局，彰显历史风貌。提升城市公共空间品质，打造精致建设，实施精细管理。
（3）微观层面，器以成事，协同建立重点项目库。
梳理目前我市正在实施或待实施的工程项目，策划一批亟需整治的工程项目，开展具体方案和施工设计。分别与生态、民政、园林等部门沟通协商，结合政府工作报告、城建计划以及各部门年度计划，共同确定重点工作环节及项目框架。结合初选项目框架，经过专家论证、部门探讨筛选，建立工作项目库。明确建设工程量、实施主体、进度安排、技术要求、考核指标等，使“城市双修”项目切实落地。
3、标本兼治，研究成果法定化。
（1）策略一：以“城市总体规划”为路径的指标体系管控。结合总规指标体系，以用地规模、用水总量、森林覆盖率、河湖水面率等31项指标引领，通过法定数据管控推进城市双修工作的落实。
（2）策略二：以“生态红线规划”为路径的生态控制线管控。结合生态修复研究成果，与环保部门配合，制定生态红线方案、城市环境总体规划，为约束城市无限蔓延、生态空间遭受侵占等问题框定法律底线。
（3）策略三：以“控制性详细规划”为路径的空间管控。结合控详编制，重点落实公共服务设施、市政基础设施、道路交通设施等要素的空间点位，做到从法定层面落实城市双修建设的空间布局。
（4）策略四：以“规划设计要点”为路径的设计条件管控。结合城市土地出让环节，加强公共服务设施、绿化用地布局等方面控制，从城市建设的土地出让源头加强管控，保证城市双修建设落到实处。
规划特色:
1、规划统筹，突出“山、河、湖、林”的系统修复。
坚持统筹规划、分区施策、分步实施、协调建设。完善绿地系统和山体、水体、棕地等重点修复工程，树立“节约和保护也是修复”理念，实现标本兼治。
2、问题导向，完善城市功能、景观的提升。
对我市公共服务水平、城市特色风貌等方面系统摸底，结合高品质生活需求，以老城区为重点系统分析我市可改造地块的分布，为功能修补提供空间支撑。
3、通过法定规划手段进行管控，增强城市双修建设落地性。
对可更新地块形成控规“指标+图则”管控，提出规划条件法定要求，确保城市双修工作落到实处。
4、充分利用相关模型软件，提高分析的科学性。
利用ARCGIS环境空间信息分析系统，利用遥感软件、大气扩散模型、水质模型等模拟系统，采集分析数据信息，为“城市双修”提供技术支撑。
“城市双修”是解决快速城镇化引发的“城市病”问题，提升城市功能和生态环境的重要举措。本规划在“双修”体系建立、编制内容、制度创新等方面进行了新的尝试，对于提升城市精细化管理，推动城市转型具有重要意义。